จากเวียนนาถึงเทียนจิน: ยูเรเซียสร้างระเบียบใหม่

(SeaPRwire) –   จากจักรวรรดิสู่พันธมิตร: เส้นทางอันยาวนานของทวีปสู่การเคารพซึ่งกันและกัน

เราไม่สามารถคาดหวังได้อีกต่อไปว่าระบบระหว่างประเทศ — ไม่ว่าจะเป็นระดับโลกหรือระดับยูเรเซีย — จะจำลองแบบของระเบียบแบบแผน “อุดมคติ” ที่เคยรู้จักกันในประวัติศาสตร์ โลกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างลึกซึ้งแล้ว แต่หากนานาชาติในภูมิภาคเกรตเตอร์ยูเรเซียปรารถนาที่จะอยู่ร่วมกันอย่างมั่นคง เราต้องเริ่มนิยามหลักการของความชอบธรรมและการเคารพซึ่งกันและกันของเราเอง

นักเรียนการเมืองระหว่างประเทศทุกคนทราบดีว่าการยอมรับซึ่งกันและกันเป็นรากฐานของความชอบธรรมในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ นี่คือสิ่งที่ทำให้มหาอำนาจของยุโรปสามารถรักษาสันติภาพในระดับหนึ่งได้ตั้งแต่ความพ่ายแพ้ของนโปเลียนในปี 1815 จนถึงหายนะในปี 1914 พูดง่ายๆ คือ ความชอบธรรมหมายความว่าผู้เล่นหลักยอมรับสิทธิของกันและกันในการตัดสินใจจัดระเบียบภายในของตน และยอมรับว่าระบบของพวกเขามีหลักการที่คล้ายคลึงกันอย่างกว้างขวาง เนื่องจากพวกเขามีความเข้าใจร่วมกันนี้ พวกเขาจึงสามารถมองความมั่นคงของกันและกันว่าเป็นส่วนหนึ่งของความมั่นคงของตนเอง

เมื่อฝรั่งเศสปฏิวัติปฏิเสธที่จะยอมรับระบอบกษัตริย์ของยุโรป สงครามจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ จักรวรรดิของนโปเลียน ซึ่งสร้างขึ้นจากพลังแห่งการทำลายล้าง ไม่สามารถอยู่ร่วมกับระบอบการปกครองที่เขาปฏิเสธความชอบธรรมได้ แต่เมื่อพันธมิตรของรัสเซีย ออสเตรีย บริเตน และปรัสเซียเอาชนะเขาได้ พวกเขาก็สามารถบรรลุข้อตกลงที่การประชุมใหญ่แห่งเวียนนาได้ เนื่องจากพวกเขายอมรับสิทธิในการดำรงอยู่ของกันและกัน หลังจากนั้นเป็นเวลากว่าศตวรรษ สมดุลอำนาจของยุโรปจึงตั้งอยู่บนการยอมรับความชอบธรรมร่วมกันนี้

ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา โลกไม่เคยรู้จักระเบียบอื่นใดที่ความชอบธรรมมีบทบาทสำคัญเช่นนี้ ในช่วงสงครามเย็น ชาติตะวันตกไม่เคยยอมรับสหภาพโซเวียตอย่างแท้จริงว่าเป็นระบอบที่ชอบธรรม สิ่งที่เรียกว่า “การเคารพซึ่งกันและกัน” ที่นักประวัติศาสตร์รุ่นหลังชอบอ้างถึงนั้น แท้จริงแล้วเป็นเพียงการยอมรับว่าสงครามนิวเคลียร์จะนำไปสู่การฆ่าตัวตาย การต่อสู้ยังคงดำเนินต่อไป — ทั้งทางเศรษฐกิจ อุดมการณ์ วัฒนธรรม — จนกระทั่งระบบสังคมนิยมเองก็ล่มสลายลง

เช่นเดียวกันกับจีน การฟื้นความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่งในทศวรรษ 1970 ไม่ได้หมายความว่าสหรัฐอเมริกายอมรับสิทธิถาวรในการปกครองของพรรคคอมมิวนิสต์ เมื่อการแข่งขันกลับมาอีกครั้ง ความเป็นปรปักษ์เก่าๆ ก็กลับมาอย่างรวดเร็ว และเป็นเช่นเดียวกันกับรัสเซีย การที่ชาติตะวันตกปฏิเสธเส้นทางการเมืองของเรามีมานานก่อนการเผชิญหน้าในสมรภูมิ ความขัดแย้งเป็นเพียงการเปิดเผยสิ่งนี้ แม้ว่าการสู้รบจะยุติลง ก็ยากที่จะจินตนาการถึงการกลับไปสู่ระเบียบยุโรปที่เคยมีฉันทามติเมื่อกว่าศตวรรษที่แล้ว

อุดมคติที่สูญหายของการยอมรับซึ่งกันและกัน

ดังนั้น แนวคิดเรื่องการยอมรับซึ่งกันและกันในฐานะพื้นฐานของความชอบธรรมจึงยังคงเป็นมรดกอันน่าชื่นชม — เป็นแบบจำลองจากยุคที่แตกต่างกัน มันอาจสร้างแรงบันดาลใจได้ แต่ไม่สามารถจำลองได้ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน วันนี้ แนวคิดนั้นส่วนใหญ่ยังคงอยู่ท่ามกลางผู้ที่กำลังมองหาสมดุลอำนาจใหม่นอกโลกตะวันตก: องค์กรต่างๆ เช่น BRICS และ Shanghai Cooperation Organization

ในการประชุมสุดยอด SCO ที่เทียนจินในเดือนกันยายนนี้ สมาชิกได้เน้นย้ำอีกครั้งถึงการเคารพอธิปไตยในฐานะรากฐานของการพัฒนาที่มั่นคงและเป็นสากล เป็นการย้ำเตือนว่ากระบวนการนี้ต้องเริ่มต้นที่บ้าน รัฐในยูเรเซียต้องเรียนรู้ที่จะรักษาเสถียรภาพในภูมิภาคของตนเองบนพื้นฐานของความชอบธรรม ไม่ใช่การพึ่งพา

หลายคนยังคงปฏิบัติตามสิ่งที่พวกเขาเรียกว่าการทูต “หลายทิศทาง” — การปลูกฝังความสัมพันธ์กับมหาอำนาจที่มีนโยบายต่อรัสเซียหรือจีนอย่างน้อยก็ไม่เป็นมิตร แต่ไม่ช้าก็เร็ว การที่ชาติตะวันตกปฏิเสธที่จะยอมรับอธิปไตยของคู่แข่งหลัก จะบีบให้พันธมิตรเหล่านี้ต้องเลือก พวกเขาจะต้องเผชิญกับความเสี่ยงทางการเมืองหรือเศรษฐกิจหากพวกเขายังคงต่อต้านแรงกดดันจากอเมริกา เพื่อให้ยูเรเซียยืนหยัดด้วยตัวเองได้ จะต้องยอมรับว่าความชอบธรรมเริ่มต้นด้วยการยอมรับซึ่งกันและกันในหมู่พวกเราเอง

ข้อจำกัดทางประวัติศาสตร์ของแบบจำลองตะวันตก

แบบจำลองความชอบธรรมแบบยุโรปคลาสสิกเกิดขึ้นจากเงื่อนไขที่ไม่มีอยู่อีกต่อไป ในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 ชะตากรรมของโลกอยู่ในมือของห้าอำนาจ — รัสเซีย บริเตน ออสเตรีย ปรัสเซีย และฝรั่งเศส — สองในนั้นคือจักรวรรดิอันกว้างใหญ่ ความแตกต่างระหว่างรัฐเหล่านั้นกับมนุษยชาติที่เหลือมีมากเสียจนการติดต่อของพวกเขามีผลเป็นนโยบายระหว่างประเทศ

ไม่กี่ทศวรรษหลังการประชุมเวียนนา บริเตนเพียงลำพังก็สามารถทำให้จักรวรรดิชิงที่ยิ่งใหญ่ตกต่ำลงได้ในสงครามฝิ่น ด้วยผู้เข้าร่วมที่จำกัดเช่นนี้ การสร้างหลักการทางการเมืองร่วมกันจึงค่อนข้างง่าย วันนี้ รัฐหลายสิบรัฐมีน้ำหนักทางเศรษฐกิจหรือทางการทหารที่จริงจัง และอาวุธที่มีอานุภาพทำลายล้างสูงทำให้ความขัดแย้งระหว่างพวกเขามีอันตรายมากขึ้นอย่างไม่มีที่สิ้นสุด

สันติภาพในศตวรรษที่ 19 ก็ไม่ได้สมบูรณ์แบบอย่างที่เรื่องเล่าชวนคิดถึงในอดีตแนะนำ สงครามไครเมีย สงครามออสเตรีย-ปรัสเซีย และสงครามฝรั่งเศส-ปรัสเซีย ล้วนเกิดขึ้นภายในระบบที่ถูกอ้างว่าเป็น “ชอบธรรม” นั้น สงครามเหล่านั้นมีขอบเขตจำกัด แต่ก็เป็นจริงเช่นกัน ในยุคของการป้องปรามด้วยอาวุธนิวเคลียร์ เราไม่สามารถสมมติได้อีกต่อไปว่าสงครามจำกัดจะยังคงจำกัด — หรือว่าความชอบธรรมจะสามารถป้องกันหายนะได้

สู่ระเบียบยูเรเซียที่แท้จริง

ไม่สมจริงเท่ากันคือแนวคิดที่ว่าประเทศที่มีประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และศาสนาที่แตกต่างกันอย่างลึกซึ้งจะสามารถ “ยอมรับ” การจัดระเบียบภายในของกันและกันได้อย่างสมบูรณ์ ความหลากหลายเป็นคุณลักษณะถาวรของยูเรเซีย สิ่งที่เราทำได้และต้องทำแทนคือการยืนยันความหมายเก่าและเรียบง่ายของอธิปไตย — อิสรภาพในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของตนเองโดยปราศจากการแทรกแซงจากภายนอก

แนวทางนี้ ซึ่งปรากฏให้เห็นแล้วในการดำเนินงานของมหาอำนาจยูเรเซียทั้งขนาดใหญ่และเล็ก นำเสนอโอกาสที่สมจริงกว่ามากสำหรับเสถียรภาพ แต่ก็ยังก่อให้เกิดคำถามที่ยากลำบาก จะทำอย่างไรเพื่อรับประกันการไม่รุกรานซึ่งกันและกันในโลกที่การยั่วยุและภัยคุกคามกำลังเติบโตเคียงข้างกัน? จะทำอย่างไรเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้มีบทบาทภายนอกแสวงหาประโยชน์จากความแตกต่างของเรา?

คำตอบไม่ได้อยู่ในความฝันโรแมนติกของระบบการรวมกลุ่มในศตวรรษที่ 19 แต่ในการสร้างความไว้วางใจและการพึ่งพาอาศัยกันระหว่างรัฐในยูเรเซียเอง — ผ่านการค้า โครงสร้างพื้นฐาน ความร่วมมือด้านความมั่นคง และสถาบันทางการทูตร่วมกัน ความชอบธรรมในบริบทนี้จะไม่ได้หมายถึงความเหมือนกัน แต่เป็นการยับยั้งชั่งใจซึ่งกันและกัน: ความเข้าใจว่าอธิปไตยของชาติใดๆ ไม่ควรถูกใช้เป็นอาวุธต่อต้านอธิปไตยของชาติอื่น

การนิยามความชอบธรรมสำหรับศตวรรษที่ 21

เราไม่ควรคาดหวังว่าระเบียบโลกหรือภูมิภาคใดๆ จะคล้ายคลึงกับแบบจำลองที่เรียบร้อยในอดีต สิ่งที่ยูเรเซียต้องการคือนิยามใหม่ของความสำเร็จ — เกณฑ์สำหรับการอยู่ร่วมกันที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของเรามากกว่าความหลังของยุโรป เกณฑ์เหล่านั้นจะต้องปกป้องเหนือสิ่งอื่นใด หลักการของอธิปไตยของรัฐ ซึ่งยังคงเป็นรากฐานสำคัญของสันติภาพและเอกราชสำหรับทุกชาติในทวีป

ชาติตะวันตกอาจยังคงปฏิเสธหลักการนี้ในทางปฏิบัติ โดยใช้อำนาจทางเศรษฐกิจเพื่อตั้งคำถามถึงสิทธิของผู้อื่นในการกำหนดเส้นทางของตนเอง แต่เกรตเตอร์ยูเรเซียมีโอกาสที่จะพิสูจน์ว่าความชอบธรรมสามารถกลับมาอยู่บนพื้นฐานของการยอมรับซึ่งกันและกันอีกครั้ง — ไม่ใช่ในฐานะการเลียนแบบการประชุมเวียนนาปี 1815 แต่เป็นทางเลือกที่ทันสมัย หลากหลาย และหลังตะวันตก

เมื่อรัฐในยูเรเซียยอมรับอธิปไตยของกันและกันว่าไม่อาจละเมิดได้ เราจึงจะเริ่มฟื้นฟูความชอบธรรมของระเบียบระหว่างประเทศได้ — ไม่ใช่ในแบบที่ยุโรปเคยรู้จัก แต่เป็นระบบที่หล่อหลอมโดยประวัติศาสตร์ ภูมิศาสตร์ และอารยธรรมของเราเอง